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改革就是降电价,给2家重点脱困和重点支农企业

文章作者:美高梅棋牌 上传时间:2020-02-05

对电力市场化改革而言,煤价上涨或许来得正是时候。这使得在低煤价时掩盖的矛盾与问题暴露无遗。

随着湖南省经信委组织开展电力交易的通知及湖南省电力交易中心2017年电力市场交易公告的出台,湖南省的电力市场交易在十九大之前正式开始。仔细研究经信委的电力交易通知及湖南省电力交易中心的交易公告,结合前一段湖南售电市场情况,本人站在售电人的角度谈一谈看法。

从目前电力体制改革的实际看,无一不在行“降电价”之实。不少售电公司、工业园区甚至大打“降电价”之牌,以致多少用户认为“改革就是降电价”“不以降价为目的的电改就是耍流氓”!

一 当前电力市场情况及困境

在煤价低迷时,燃煤电厂发电成本较低,确实有一定的让利空间。此前的市场化交易电量,不少建立在此基础之上。近期的煤价大幅上涨,彻底改变了这一局势。

1、政府主管部门

据了解,11月16日发布的最新环渤海动力煤价格指数报收于604元/吨,虽已连续第二期下降,但受此前连续18期上涨影响,目前较年初大幅上涨233元/吨。今年9月,中央五大发电集团煤电亏损3亿元,为2012年8月以来首次月度整体亏损。

湖南省政府对电力体制改革非常重视,也非常慎重,特别是在交易规则的制订上考虑得非常周全。当前湖南经济正处于转型升级、供给侧结构性改革时期,经济下行压力加大,政府希望电力体制改革给实体经济降低成本,提高本土企业市场竞争力。

燃煤电厂已无利可让,降价之实难以为继,电力体制改革也深受影响。“煤价波动对电力市场化改革有很大影响。”售电侧改革试点地区的一位官员直言。

为使企业得到更多的改革红利,政府利用取消工业结构调整专项基金及政府附加基金的收益及外省购电差价直接补贴给进入市场的用电企业。湖南省发革委《关于利用煤电价格联动剩余空间推动市场化交易有关问题的通知》明确对进入市场交易的贫困地区用电企业每度电降3分钱,非贫困地区市场用电企业每度电降2分钱。交易公告中明确,进入市场的贫困地区企业、2家重点脱困和重点支农企业及29家优势企业可以参与省外购电电量部分的市场挂牌交易,估价此项可给进入市场交易的贫困地区企业每度电降4分钱, 2家重点脱困和重点支农企业每度电降10分钱,29家优势企业每度电降5分钱。省经信委2017年省外入湘电量交易方案明确9月底以前购入祁韶电量的差价收益优惠给10-12月份参与省内电力市场交易的电力用户,此项政策估计可以给参与市场交易的电力用户每度电降2分钱。上述政策汇总可给参与市场交易的贫困地区电力用户及29家优势企业每度电降9分钱,给2家重点脱困和重点支农企业每度电降14分钱,给参与电力市场交易的普通企业降低4分钱。政策性补贴给企业确实带来了电力改革的红利,但是市场的作用就受到抑制。

煤价上涨的意外之喜是,引发了对电力市场化改革的深刻反思。上述官员发问:“我们到底要不要建立直正的电力市场,随行就市由供需决定价格?”

2、发电侧

“降成本”是今年经济工作五大任务之一,兼之普遍判断电力供大于求,此前的“降电价”在一定程度上具有现实基础。骤然到来的煤价上涨,杀了个措手不及。沉浸在降电价预期中的地方,可能还来不及缓过味儿来。

湖南燃煤电厂年平均利用小时2016年只有2900小时左右,远低于全国平均水平。在当前煤价下,湖南燃煤电厂平均只有0.06元/度左右的边际利润,但由于利用小时低,固定成本难以分摊,造成今年1-9月份湖南燃煤电厂大多数出现亏损。

无意过多指责地方,只是一种普遍现象罢了,很多改革都有从无序到规范的过程。而追根溯源,可能错还不全在地方。

去年10月份以来,电煤涨幅较大,根据原有政策,应实行煤电联动。今年6月,国家发改委以发改价格〔2017〕1152号文明确自2017年7月1日起,取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆上网电价,缓解燃煤发电企业经营困难。湖南也立即出台了政策,省内电网统调燃煤发电机组上网电价提高0.29分钱/千瓦时。此次调价,湖南燃煤机组上网调价不高,没有弥补因为煤炭上涨带来的成本增长,湖南电网内燃煤发电厂经营困难的局面依然没有改观。加上甘肃酒泉至湖南湘潭的特高压直流投产,外省大量购电压缩了燃煤发电厂的市场份额,使湖南省燃煤发电厂经营雪上加霜。

根据《关于推进电力市场建设的实施意见》,“对于符合准入条件但未选择参与直接交易或向售电企业购电的用户,由所在地供电企业提供保底服务并按政府定价购电”。

基于上述原因,燃煤发电厂针对湖南电力市场改革持观望态度,七大发电集团形成默契,在市场上采取不保底、不参与要求保底的电力用户购电招标、不与独立售电公司接触的三不政策。三不政策导致了许多电力客户选择独立售电公司,占有优势的发电企业所属售电公司反而占有很少的市场份额。电力零售批发市场情况加剧了七大发电集团的压力,导致他们的团结程度更高了。针对政府给予企业每度电补贴较多,他们认为这么大的降价,企业应该满意,因此个别发电集团放风说燃煤电厂全部零降价,大用户与售电公司只要与他们签订合同就有4-9分钱降价,如果没有签订合同,补贴就拿不到。政府的补贴政策本身是一件好事情,但导致燃煤发电厂参与市场竞争的积极性不高,也不愿给电力用户与售电公司降价。

可见,对用户并非强制要求进入市场。用户必然只会降价时才有进入市场的意愿,除非用户大公无私地有意为电力事业做贡献。

3、用户侧

而在用户退出上,《关于推进电力市场建设的实施意见》提出:“用户选择进入市场后,在一定周期内不可退出。”虽然已有规定,但并未明确具体周期。有的地方细化文件作了规定,有的地方则未考虑此事,有用户随时退出之虞。

已经准入的企业有二千多家,其中用电大户都参与了去年的直购电,他们对去年的直接购电交易是不满意的,比他们的期望值低,而且没有谈判的余地。因此在今年的市场合同签订时,他们都希望售电公司给予保底,由于七大发电集团下属电厂及售电公司都不参与,独立售电公司为了抢占市场份额,只有迎难而上。目前,省内多数可以直接交易的大客户都放弃直接交易而选择了独立售电公司,一是因为发电厂不保底,不参与电力购电招标,二是自身的用电偏差很难控制。

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