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所有新增增量配电业务试点项目,违规建设的配

文章作者:美高梅棋牌 上传时间:2020-03-12

近日发布了第五批增量配电业务改革试点项目申报通知,这份通知既是意料之中又显得有些突然。第五批增量配电业务改革试点申报材料说明包括项目名称、所在区域、建设规模、电压等级、供电范围、年供电量、投资规模、属于增量配电网还是电网公司以外的存量配电资产、是否涉及电网公司的存量配电资产等,其要求基本与第四批申报时相同,同时最后也将通过第三方专家工作组进行试点项目的评估。但从这份简短的通知里,却能反映增量配电改革积极的信号。

1月16日,国家发改委、能源局联合发布《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》。

国家发展改革委 国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革的通知发改经体〔2019〕27号

第五批申报通知的积极信号

通知指出,未经核准或备案,任何企业不得开工建设配电网项目,违规建设的配电网项目不属于企业存量配电设施。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委、物价局,国家能源局各派出能源监管机构,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司:

1 是让市场坚定增量配电改革信心的强心剂目前增量配电试点项目已经开展了四批次共计404个试点项目,但是限于客观的工程项目建设周期以及业主确认、区域划分、电价结算等关键问题博弈等因素,使得试点项目落地周期较长,没有达到部分市场预期。再加上10月22日发改委印发的《关于取消部分地区增量配电业务改革试点的通知》取消了24个增量配电业务改革试点项目试点资格,虽然部分项目因为本身条件缺陷导致试点资格取消属于非常正常的现象,但也使得市场弥漫了一些盲目悲观情绪。增量配电改革试点还会不会有下一批成为了市场普遍关注的问题。而第五批增量配电业务改革试点项目申报通知的发布,无疑说明了增量配电改革毫不动摇的决心,而在这关键时期,通知的发布更是市场坚定增量配电改革信心的强心剂。

国家发展改革委 国家能源局关于进一步推进增量配电业务改革的通知

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的方针和政府工作报告部署,根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件要求,进一步推进增量配电业务改革,现就有关事项通知如下。

2 是增量配电试点申报长效机制建立的端倪回顾第四批试点项目申报,始于2018年12月底,《国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》指出,各单位需在2019年1月20日前上报第四批试点项目。而本次第五批试点项目的申报,据第四批上报时间间隔差不多正好一年。而更关键的是,本次试点申报的准备时间,足足有两个月时间,是历批次试点申报时间最充裕的一次。另外,从申报文件的要求来看,也充分结合了前几次申报以及后续工作的经验,包括相关意见的取得以及第三方评估机制等。增量配电试点的申报,正逐步形成一套较为规范、稳定、配套的体系。

发改经体〔2019〕27号

一、进一步规范项目业主确定

3 是增量配电试点项目更加科学的信号增量配电试点项目前期论证工作是否充分,是试点项目能否最终成功的关键之一。而试点申报则是前期论证工作中最重要一环,因为它直接决定了这个项目启动与否。本次试点申报的准备时间足足有两个月,是历批次试点申报时间最充裕的一次,这给了各方参与主体更加充裕的时间进行项目前期论证工作的准备,这是非常重要的。虽然申报文件仅仅要求简单的材料说明,但例如建设规模、电压等级、供电范围等内容背后实则隐含了许多重要工作,例如配电网的初步建设规划方案、投资效益评估、投资边界分析等等。只有扎实做好了相关基础论证工作才能给出科学的试点申报方案,从而提高试点项目成功的概率。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委(工信委、工信厅、经信厅、工信局)、物价局,国家能源局各派出能源监管机构,国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司:

所有新增增量配电业务试点项目,均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定,通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主。

1 严肃对待国家级试点项目的申请增量配电改革已经进行三年多,各方对增量配电业务也有了更多认知和经验。增量配电改革试点项目申报不是一时冲动,而应在充分准备的基础上进行。今年10月份24个增量配电业务改革试点项目试点资格的取消就充分说明了问题。与其糊里糊涂开始或者抱着走一步算一步的心态,不如从一开始就严肃认真对待增量配电试点的申报工作。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的方针和政府工作报告部署,根据《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件要求,进一步推进增量配电业务改革,现就有关事项通知如下。

尚未确定业主的试点项目,地方政府部门不得直接指定试点项目业主,任何企业不得强行要求获取试点项目控股权,不建议电网企业或当地政府投资平台控股试点项目。已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变。

2 充分做好试点论证及申报准备工作虽然申报文件仅仅要求简单的材料说明,但例如建设规模、电压等级、供电范围等内容,背后实则隐藏了许多重要的工作,例如配电网的初步建设规划方案、投资效益评估、投资边界分析等等。前几批的申报材料,不乏前后矛盾或是严重不符合电力客观发展规律的申报材料,浮夸的申报材料也给试点后期推动造成了一定困难。在扎实做好规划、可行性研究等项目前期论证工作的基础上,给出科学合理的试点申报方案,不仅能提高试点获批的概率,更能提高试点项目最终成功的概率。

一、进一步规范项目业主确定

已投资、建设和运营的存量配电网,应由产权所有人向地方能源主管部门申请作为配电网项目业主。

3存量配电项目仍然有较大优势前几批的工作经验来看,存量配电资产项目在负荷发展、投资主体、区域划分、接入方案等不确定性风险上明显小于新增区域的配电网项目,这类项目无疑更有优势。但是仍然不能排除新增区域的优质配电项目,在负荷发展较为明确且外部环境较好的地区,新增配网项目的发展潜力也是巨大的。

所有新增增量配电业务试点项目,均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定,通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主。

二、进一步明确增量和存量范围

尚未确定业主的试点项目,地方政府部门不得直接指定试点项目业主,任何企业不得强行要求获取试点项目控股权,不建议电网企业或当地政府投资平台控股试点项目。已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变。

已纳入省级相关电网规划、但尚未核准或备案的配电网项目和已获核准或备案、但在相关文件有效期内未开工建设的配电网项目均属于增量配电业务范围,可依据《有序放开配电网业务管理办法》,视情况开展增量配电业务改革。

已投资、建设和运营的存量配电网,应由产权所有人向地方能源主管部门申请作为配电网项目业主。

未经核准或备案,任何企业不得开工建设配电网项目,违规建设的配电网项目不属于企业存量配电设施。

二、进一步明确增量和存量范围

电网企业已获批并开工、但在核准或备案文件有效期内实际完成投资不足10%的项目,可纳入增量配电业务试点,电网企业可将该项目资产通过资产入股等方式参与增量配电网建设。

已纳入省级相关电网规划、但尚未核准或备案的配电网项目和已获核准或备案、但在相关文件有效期内未开工建设的配电网项目均属于增量配电业务范围,可依据《有序放开配电网业务管理办法》(发改经体〔2016〕2120号),视情况开展增量配电业务改革。

由于历史原因,地方或用户无偿移交给电网企业运营的配电设施,资产权属依法明确为电网企业的,属于存量配电设施;资产权属依法明确为非电网企业的,属于增量配电设施。

未经核准或备案,任何企业不得开工建设配电网项目,违规建设的配电网项目不属于企业存量配电设施。

各地可以根据需要,开展正常方式下仅具备配电功能的规划内220千伏增量配电业务试点,可不限于用户专用变电站和终端变电站。

电网企业已获批并开工、但在核准或备案文件有效期内实际完成投资不足10%的项目,可纳入增量配电业务试点,电网企业可将该项目资产通过资产入股等方式参与增量配电网建设。

三、进一步做好增量配电网规划工作

由于历史原因,地方或用户无偿移交给电网企业运营的配电设施,资产权属依法明确为电网企业的,属于存量配电设施;资产权属依法明确为非电网企业的,属于增量配电设施。

认真履行规划管理职能。对于已经批复的增量配电业务试点,地方能源主管部门应组织试点项目规划编制工作。对于园区类试点项目,考虑“多规合一”的需要,经授权可由园区管委会或区县政府代为履行。规划职能不应委托潜在投资主体代为履行,但应充分征求和吸纳电网企业、潜在投资主体等相关方提出的合理化规划建议。

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